1. بینش سیاست کلیدی

طولانی ترین گسترش در سوابق با گسترش جهانی کرونوویروس متوقف شد. اقدامات مهار معرفی شده باعث شده است تا اقتصاد یکی از بزرگترین شوک های خارج از زمان جنگ متحمل شود و منجر به بیکاری بسیار بالا شود. یک پاسخ سریع و اساسی در سیاست ، هدف از این کار باعث شده است تا خانوارها و مشاغل را از بدترین این شوک محافظت کند. از آنجا که اقتصاد دوباره از فشارهای خاموش بر امور مالی عمومی بیرون می آید ، شدت می یابد ، اما در حالی که اقتصاد بسیار پایین تر از ظرفیت است ، باید پشتیبانی از سیاست در دسترس باشد. اقدامات بهداشتی باقیمانده تا زمان حذف کرونوویروس ، رشد بهره وری در حال حاضر لاغر را تضعیف می کند و پیری جمعیت همچنان به محدود کردن عرضه کار موجود ادامه خواهد داد. بنابراین دولت باید همچنان بر اصلاحات ساختاری آزادسازی نیروهای تولیدی ، به ویژه با از بین بردن موانع نظارتی که در راه تقویت بهره وری قرار دارند ، تمرکز کند. کمک به آمریکایی ها برای بازگشت به اشتغال و به دست آوردن مهارت های مورد نیاز برای استفاده از فرصت های شغلی جدید ، از بازگشت سطح بالای سعادت آمریکایی در گذشته نیز پشتیبانی می کند.

همه گیر Coronavirus دستاوردهای حاصل از دهه گذشته در تقویت استانداردهای مادی زندگی را تهدید می کند. برای خانوارهای آمریکایی ، بیکاری به طرز فجیعی افزایش یافته است و در حالی که مداخلات دولت بیشتر خانواده ها را از شوک محافظت کرده است ، چشم انداز اکنون کمتر مطمئن است. قبل از وقوع Coronavirus ، ایالات متحده از رشد اقتصادی مقاوم در دهه 2010 سود برده بود. در سال 2019 ، گسترش اقتصادی و رشته ناگسستنی از دستاوردهای شغلی ماهانه طولانی ترین رکورد شد (شکل 1. 1). قدرت بازار کار به تدریج باعث شده است تا در حاشیه ها مشارکت خود را افزایش دهند. سود شدید شغلی و افزایش تدریجی در دستمزد واقعی به افزایش درآمد خانوار کمک کرده و روند مسطح قبلی را در درآمد واقعی متوسط به پایان رساند. اقدامات فقر تثبیت شد ، اگرچه در سطح نسبتاً بالایی. در واقع ، با محکم تر شدن بازار کار ، دستمزد افراد به سمت پایین توزیع درآمد با سرعت بیشتری نسبت به دستمزد متوسط افزایش یافته است. این امر بهزیستی بسیاری از آمریکایی ها را بهبود بخشیده است ، همانطور که با شاخص زندگی بهتر اندازه گیری می شود. با وجود پیشرفت ، نابرابری درآمد و ثروت به طرز مداوم بالا بوده است و بسیاری از آمریکایی های سیاه و آفریقایی تبار و جمعیت بومی در گروه های کم درآمد باقی مانده است. علاوه بر این ، سود درآمد به نیروی کار ممکن است به دلیل قطبش درآمدها به طور گسترده ای مشترک نباشد. اختلافات بزرگی نیز در سراسر کشور وجود دارد. به عنوان مثال ، تفاوت در مجموعه ای از پیامدهای بهداشتی که توسط شاخص زندگی بهتر OECD اندازه گیری می شود ، چشمگیر است و ایالات مانند می سی سی پی در بین بدترین مجریان OECD قرار دارد. پیش بینی می شود اقتصاد قبل از بهبودی جزئی در سال 2021 ، شاهد انقباض قابل توجهی در فعالیت اقتصادی در سال 2020 باشد. با برداشتن اقدامات محصور ، بخش اعظم جابجایی ناشی از سفارشات پناهگاه در محل ، بسیاری از مشاغل بازگشایی می شوند و بیشتر کارگران به آنها باز می گردندکاربا این حال ، حمایت از سیاست همچنان مورد نیاز خواهد بود زیرا شوک چشم انداز برخی از صنایع مانند بخش میهمان نوازی را تحریک می کند و بسیاری از کارگران دلبستگی خود را به کارفرمایان از دست داده اند و در یافتن مشاغل جدید با مشکل روبرو خواهند شد. عواقب شوک Coronavirus به احتمال زیاد منجر به خرابی در تجارت و تغییر بخش در بازده خواهد شد که بسیاری از کارگران را برای یافتن مشاغل جدید نیاز دارد. در برابر این پیش زمینه ، پیام های اصلی نظرسنجی عبارتند از:

• سیاست کلان اقتصادی هنوز هم برای کمک به بهبودی باید در مدت زمان نزدیک پشتیبانی بیشتری ارائه دهد و در صورت وجود امواج بیشتر از بیماری های مسری یا رکود غیر منتظره ، باید برای عمل عمل کند.
• کاهش موانع نظارتی باعث بازگرداندن رشد پایدار ، به ویژه مقررات موجود در بازار کار می شود ، زیرا آنها کارگران را از تحقق پتانسیل های خود و کارفرمایان از مهارت های مناسب جلوگیری می کنند. مجوزهای شغلی و تنظیم محدود کننده کاربری اراضی باید کاهش یابد زیرا آنها مانع حرکت افراد به سمت مشاغل تولیدی تر می شوند.
• از گروه های تحت لیسانس ، به ویژه کارگرانی که تحصیلات دانشگاهی را به اتمام نداده اند ، از طریق حمایت از بهبودی قوی و کاهش موانع نظارتی برای مشارکت در بازار کار خود ، ضمن در نظر گرفتن چگونگی تقویت آموزش ، آموزش ، یادگیری مادام العمر و سیاست های بهداشتی ، باید پشتیبانی شوند. چنین اقداماتی باعث افزایش اشتغال و فرصت های گروه هایی می شود که عقب مانده اند و به طور معمول کسانی که در طول رکود کمتری دارند.

اقتصاد نیاز به ادامه حمایت از سیاست های کلان اقتصادی دارد

از آنجا که اولین مورد ثبت شده در اواخر ژانویه ، گسترش Coronavirus سریع بوده است و تا ماه مه 2020 بیش از یک میلیون آمریکایی به Covid-19 مبتلا شده اند ، با خوشه های مهم در چندین منطقه بزرگ کلانشهر. حتی اگر سیستم بهداشتی ایالات متحده ظاهراً به خوبی برای مقابله با یک بیماری همه گیر قرار داشته باشد ، به عنوان توانایی بالایی برای پاسخ سریع و کاهش انتشار ویروس و با ظرفیت مراقبت های بهداشتی نسبتاً بزرگ (شاخص GHS ، 2019 [1]) ، رتبه بندی شده است. همه گیر Coronavirus به اثبات رسیده است. اقدامات محصور در اکثر ایالت ها به صاف کردن منحنی موارد جدید کمک کرده اند ، اما عدم قطعیت های زیادی در مورد روند آینده این همه گیر وجود دارد. به نظر می رسد شیوع COVID-19 به طور نامتناسب بر آمریکایی های سالخورده ، سیاه و آفریقایی تأثیر می گذارد ، در حالی که خطر مرگ و میر برای مردان بالا می رود (شکل 1. 2).

با شروع کروناویروس ، ایالت ها استراتژی های فاصله را برای کند کردن آلودگی اجرا کردند. بیشتر ایالت ها مدارس و مشاغل غیر ضروری را بستند ، مجامع عمومی را محدود کردند و سپس سفارشات پناهگاه را صادر کردند که اولین بار در اواخر ماه مارس در کالیفرنیا معرفی شد. برخی از ایالت ها در اواخر ماه آوریل شروع به آرامش اقدامات مهار کردند و دوباره افتتاح فاز اقتصاد را اتخاذ کردند. به طور معمول ، مدارس و کافه ها ، رستوران ها و مکان های سرگرمی در ماه مه 2020 بسته شده اند ، اما سایر بخش ها می توانند با برخی محدودیت ها که نیاز به فاصله در محل کار و زمان شیفتگی دارند ، شروع به کار کنند. جاه طلبی جایگزین مداخلات غیر دارویی ، مانند قفل شدن ، با افزایش آزمایش و ردیابی تماس در ضمن جلوگیری از سنگین شدن در بخش بهداشت است. در سطح فدرال ، پشتیبانی از آزمایش ، مکمل استراتژی های ایالتی را برای بازگشایی اقتصاد آنها فراهم می کند.

اقدامات مهار ، مشاغل خاموش و خانواده هایی که در خانه اقامت دارند منجر به انقباض شدید در فعالیت های اقتصادی شده اند. فعالیت در بخش سرگرمی و حمل و نقل مسافر از بین رفته است. این باعث افزایش شدید بی سابقه بیکاری شده است. بیش از 20 میلیون کارگر در ماه آوریل شغل خود را از دست دادند ، خیلی سریعتر از بحران مالی سال 2008 یا حتی رکود بزرگ. برای ترکیب شوک کروناویروس ، قیمت نفت به عنوان عرضه ظرفیت ذخیره سازی فروپاشی شد. در اوایل ماه مه ، فعالیت حفاری در ابتدای سال 50 ٪ کاهش یافت و به کاهش سرمایه گذاری کمک کرد (شکل 1. 3). بازارهای مالی علائم استرس را نشان داده اند که بازده در برخی از بازارها و اقدامات قیمت دارایی در حدود یک پنجم کاهش می یابد.

این اقتصاد قرار است از رکود کروناویروس صعود کند زیرا ایالت ها و بخش ها به طور متوالی بازگشایی می شوند (جدول 1. 2). اقتصاد تا حد زیادی با اقدامات پناهگاه در بیشتر ماه آوریل و ماه مه محدود شد ، اما سپس با محدودیت هایی که در بخش ها و بخش هایی از کشور وجود دارد که فاصله از آن باقی مانده است ، دوباره بازگشایی شد. با این وجود موج تجدید شده از عفونتهای کروناویروس یک امکان است. در سناریوی دو ضربه ای ، فرض بر این است که شیوع عفونت های Covid-19 در اکتبر و نوامبر رخ داده است. برای به حداقل رساندن خطر موج دوم که منجر به قفل شدن در مقیاس بزرگ دیگر اقتصاد برای محافظت از زندگی می شود ، توسعه آزمایش برای شناسایی افراد آلوده و سپس ردیابی و جداسازی برای محدود کردن عفونت های بیشتر مورد نیاز خواهد بود. تقویت ظرفیت پزشکی برای مقابله با موج دوم و شناسایی کسانی که مصونیت به دست آورده اند ، با تسهیل اعتماد بیشتر به اقدامات هدفمند برای محدود کردن گسترش ویروس ، تأثیر بر اقتصاد موج دوم را کاهش می دهد. در سناریوی تک ضربه ، فرض بر این است که اقتصاد با برداشتن محدودیت های فاصله ، به تدریج بهبود می یابد. سهم غیرمعمول بزرگ از بیکاران بر روی موقت موقت است ، که نشان می دهد بسیاری از افراد نسبتاً سریع اشتغال را به دست می آورند و در کوتاه مدت یک بازگشت شدید را فراهم می کنند. با این حال ، اشتغال به طرز چشمگیری کاهش یافته است و بسیاری از کارگران دلبستگی به کارفرمایان نداده اند (Barrero ، Bloom and Davis ، 2020 [2]). علاوه بر این ، برخی از مشاغل با آینده های نامشخص روبرو خواهند شد ، به ویژه اگر مشکلات نقدینگی به مسائل مربوط به پرداخت بدهی تبدیل شود. علاوه بر این ، مشارکت نیروی کار به شدت به سطحی که از اوایل دهه 1980 دیده نمی شود ، کاهش یافت (شکل 1. 4). سقوط زیاد مشارکت در سن نخست نیز در طول بحران مالی سال 2008 رخ داد و حدود یک دهه طول کشید تا برخی از کارگران با مشکلات بیشتری که دوباره وارد بازار می شوند ، معکوس کنند ، مانند کسانی که سطح پایین تری از تحصیلات دارند.

در طی بهبودی از بحران مالی در سال 2008 ، نرخ بیکاری در طی یک دوره طولانی نسبتاً به تدریج کاهش یافت ، که بخشی از آن به دلیل کارگران به آرامی دوباره وارد نیروی کار می شود. تا حدودی ، این نشان دهنده مشکلات در مسابقات کارفرمایان و کارمند ، به ویژه برای یک کارگر است که از نیروی کار خارج شده است. کنگره این تهدید را به رسمیت شناخت و برنامه حفاظت از چک را برای کمک به مشاغل کوچک در نگه داشتن کارگران در کتاب های خود تنظیم کرده است. در حالی که مبالغ اولیه موجود به سرعت در معرض اشتراک قرار گرفت ، نشانه های اولیه این است که میلیون ها کارگر این لینک را از دست داده اند. به این ترتیب فرض بر این است که نرخ بیکاری نسبتاً به تدریج پس از رکود فعلی کاهش می یابد. علاوه بر این ، امکان جابجایی نیروی کار در بخش ها احتمالاً در طول بهبود مورد نیاز است ، زیرا فعالیت هایی که نیاز به تماس چهره به چهره مانند سفر و اسکان دارند ، در معرض خطرات عفونت قرار می گیرند ، در حالی که سایر بخش ها ، به ویژه خدمات بهداشتی و دیجیتال، از افزایش تقاضا بهره مند می شود. تجربه گذشته نشان می دهد که جابجایی بین بخشی از کار به دلیل نیازهای بازآموزی زمان می برد و از مقررات مانند مجوز شغلی جلوگیری می شود.

تضعیف شده تقاضای مصرف کننده در شرایط بیکاری بالا و افزایش عدم اطمینان ، سرمایه گذاری در تجارت را کاهش می دهد ، که احتمالاً رشد بهره وری را تضعیف می کند. با نرخ بیکاری بالا ، تورم در طول پیش بینی ها از بین می رود. این پیش بینی ها منوط به عدم اطمینان قابل توجهی و خطرات هستند زیرا جهان همچنان با همه گیر کرونوویروس روبرو می شود (جدول 1. 1). سیاست اقتصاد کلان باید در صورت لزوم آماده عمل بیشتر باشد ، از جمله با ادامه حمایت از اقتصاد ، زیرا از قفل شدن آن بیرون می آید.